陆承启也知道，若是按照以往的造船办法，直接征集船匠，使用徭役之法，倒也不用支付船匠报酬。这么一来，造船木材不需要花钱，船匠工钱不需要支付，就连建造船坞占地，都可以用一句官府征用，根本不需要任何补偿就能占用民地。

可陆承启来自后世，知道被征地的痛苦，便下旨给占用民地的百姓，以市场价的补偿。再加上数以千计的船匠工钱，国库拨给的第一期三百万贯，其实是撑不了多久的。

稍微知道了钱财是如何如流水般花去的，陆承启也稍稍有些不安。不过，通过禁军置换厢军，强化自己兵权的计划不能半途而废。厢军实在过于糜烂，不整顿一番，还不如就地解散。没有战斗力的军队，只是朝廷用钱养着一群废人。既不能为社会增添贡献，反而消耗国力。

陆承启计划着，把厢军整顿之后，让禁军和厢军的战斗力接近之后，便要进行防守反击契丹人了。在现如今的敌人之中，辽国是大顺最强大的对手，也是可能让大顺陷入险境的危险对手。先前能打赢幽州城下那一战，不过是靠着偷袭，以及对手的愚蠢。把胜负手寄托在对手的愚蠢上，未打便输了一半。

再说了，加强自己的军权，不管是对大顺，还是对自己坐稳皇位，都是极为有利的。要想彻底推动整个国家商业化，拥有强大的军权，百利而无一害。只是大顺现在军队已然超过六十万人，除去二十万辅兵，还有四十万战兵。如此庞大数量的军队，每年消耗的粮饷，都是惊人的。在土地出产不丰的年代，养这么多兵等于穷兵黩武。

陆承启用监察司调查过，几乎二十个农民才能养一个兵，这个比例已经非常大。虽然大顺现在已经有过亿百姓，可农民只有八千万左右。大顺农民所交赋税，除了养兵之外，还要用在各个方面。所以并不是兵越多越好，养兵这么多，随时能把大顺拖入财政崩溃的深渊。

陆承启仔仔细细地看完了户部呈上来的奏折，用了几乎小半个时辰。把奏疏合起来之后，陆承启才缓缓地说道：“徐卿所虑，果然很有道理。”

徐崇光正色道：“陛下，若再如此下去，国库定然没有钱财剩余。若是此刻再有天灾，朝廷无力赈灾，恐怕民怨四起啊！”

徐崇光有这样的想法，也是因为在这个年头，黄河决口是家常便饭。大顺百姓，对于天灾已然有些草木皆兵的感觉。稍稍有些风吹草动，黄河沿岸百姓就要离乡背井，这日子过得苦不堪言。要是朝廷不进行赈济灾情的话，民怨四起还算是轻的，毕竟灾情过后，灾民为了生存，可是什么都做得出来。

陆承启点了点头，先让贴身内侍给站了许久的徐崇光搬来一张椅子坐下，才慢慢地说道：“国库钱银不够，古往今来，不过是开源节流。朕以为，节流可以建立一个财政计划，先预算一下明年的财政支出和收入。减免一些不必要的开支，为朝廷节省一些是可行的。”

徐崇光做过户部尚书，也算是个“专业人士”，对于陆承启的话，并不难理解，当即表示赞同。

陆承启继续说道：“开源的话，朕还是认为，还是要发展商业，才能增加国库收入。若无商业，那经济便是死水一盆，定然是不行的。”

作为士绅的代表，徐崇光是有些看不起商人的。可不知为何，作为一国之君，实际上最大的地主，居然要培养能动摇自己根基的另一个阶级，简直是有点匪夷所思！